黑政辦綜〔2016〕25號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為切實(shí)做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步健全PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制

全省PPP模式推廣工作由省發(fā)改委負(fù)總責(zé)，其中涉及公共服務(wù)方面工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作由發(fā)改部門負(fù)責(zé)。省直各有關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極發(fā)揮部門在推廣PPP模式中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效，共同推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。各地發(fā)改部門要會(huì)同相關(guān)部門探索建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式的適用性、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。

二、充分做好PPP項(xiàng)目決策

加強(qiáng)項(xiàng)目PPP模式可行性研究，依法依規(guī)履行項(xiàng)目管理程序。將項(xiàng)目是否適用PPP模式納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策，科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性。凡適用PPP模式的政府投資重大項(xiàng)目，原則上都應(yīng)進(jìn)行PPP模式評(píng)估，如不進(jìn)行評(píng)估就采取其他方式建設(shè)的，將納入重點(diǎn)審計(jì)范圍。

三、扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。各地發(fā)改、財(cái)政部門要充分掌握、了解基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)PPP項(xiàng)目情況。依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批平臺(tái)和重大建設(shè)項(xiàng)目庫，建立全省PPP項(xiàng)目庫，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、日常管理、組織實(shí)施等各項(xiàng)工作，未納入項(xiàng)目庫內(nèi)的PPP項(xiàng)目原則上不予安排政府投資和財(cái)政補(bǔ)助。各市（地）、縣（市）要依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)和重大建設(shè)項(xiàng)目庫建立PPP項(xiàng)目庫，及時(shí)向省推送儲(chǔ)備項(xiàng)目，并從2016年10月起，于每月3日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月分別報(bào)送省發(fā)改委和省財(cái)政廳。

四、著力促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

對(duì)確定采用PPP模式的項(xiàng)目，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。規(guī)范合同管理，依法簽訂規(guī)范的項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露等內(nèi)容，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。省政府將組成PPP工作專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)各地PPP工作開展情況、項(xiàng)目落地簽約情況、項(xiàng)目操作規(guī)范情況和貫徹落實(shí)國(guó)家、省PPP政策情況等進(jìn)行督查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有關(guān)部門處理。

五、不斷強(qiáng)化PPP工作指導(dǎo)培訓(xùn)

根據(jù)我省實(shí)際需要，省發(fā)改委、財(cái)政廳要采取“以會(huì)代訓(xùn)”“專業(yè)條線培訓(xùn)”“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，不斷強(qiáng)化ＰＰＰ工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，分期分批、有針對(duì)性地組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)和實(shí)際操作培訓(xùn)，使各地、各部門負(fù)責(zé)人員系統(tǒng)掌握PPP政策體系、操作規(guī)程和管理要點(diǎn)，逐步構(gòu)建常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷推進(jìn)全省PPP工作。

六、切實(shí)推動(dòng)PPP工作有序開展

各市（地）、縣（市）政府（行署）和各行業(yè)主管部門是推動(dòng)PPP工作的第一責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)PPP模式的重要意義，積極推廣運(yùn)用PPP模式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳，各市（地）、縣（市）每年至少做成1個(gè)規(guī)范的PPP項(xiàng)目。省發(fā)改委、財(cái)政廳堅(jiān)持示范先行，在能源、交通、水利、市政、公共服務(wù)領(lǐng)域做好PPP示范工作，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全省做好PPP工作。省發(fā)改委、財(cái)政廳要做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過輿論引導(dǎo)，提高各地對(duì)PPP工作的認(rèn)知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用。

黑龍江省人民政府辦公廳